浙江省绍兴市柯桥区:摸清底数 挤干水分 盘活存

时间:2019-09-11 06:02       来源: 未知

  为积极应对大规模减税降费对地方财政带来的可持续性风险,今年以来,柯桥区积极拓宽存量盘活路径,做大“蛋糕”弥补减收,按照“标本兼治、点面结合”原则,创新思路做法,系统性重构存量资金资产盘活模式。2019年盘活存量资金6.53亿元,部门预算安排压减项目286个、压缩资金1.1亿元,1—6月调拨行政事业单位经营性投资性资产4577.63万元,处置行政事业单位固定资产3216.09万元,国有企业实现营业收入17.0亿元,国有资本经营预算收入完成完成年初预算的191.2%。

  (一)依托“数字财政”重塑,分类清理存量资金。持续加力探索财政数字化转型,通过资产云、核算云、内控云等平台上线,打破部门壁垒、完成信息对接,推动海量数据汇集甄别。借信息化手段,对各领域“沉睡”资金进行拉网式清理,根据资金性质、来源类型、结转年限、结转主体等,摸清沉淀资金形成原因,对标现行梳理出的161项财政政策,统筹办好大事。2019年盘活存量资金6.53亿元,目前到位4亿元。

  (二)依托“申拨系统”提速,压缩国库存款余额。创新推出“触发式、零审核”财政资金申拨平台,以资金项目为突破口,构建“日常经费零审核、项目经费审一次”模式,人员经费、物业管理费等日常经费提交后,系统自动审核、即时下达批复,办理环节缩减100%,项目经费由财政科室完成一次审批后即时下达批复,办理环节缩减60%,有效提高预算执行进度,加速压缩国库存款余额。2019年1—7月库款余额保障水平指标控制在0.8倍,低于浙江省平均。

  (三)依托“项目竞赛”理念,全面加强预算绩效。建立项目晾晒台账,对预算安排100万元以上的项目进行全程跟踪,预算绩效结果列入年度考核并赋予较大权重,并与次年部门预算安排相挂钩,调整或压减交叉重复、使用效益不高的项目,2019年部门上报项目1022个,调整项目99个,压减项目286个,压缩资金1.1亿元。加强项目监管,梳理政府投资存量项目和增量项目,划定财政保障能力红线亿元。

  (一)建立“全生命周期”国有资产管理体系。开展国有资产全面清查,首度向人大常委会报告全口径、全覆盖三大类国资“家底”。进一步夯实国有资产管理“制度牌”,精准核定行政事业单位资产配置定编数,全域上线“政府资产管理云服务平台”,实时动态监控政府资产使用状况,收集行政事业单位资产年报数据363份、公共设施专项数据24份。根据资产处置类型及金额,分主管部门、财政部门、区政府三档进行资产处置审批,明确常用固定资产使用年限标准,防止任意处置造成的资产流失,严控国有资产从“入口”到“出口”整个生命周期。2019年1—6月调拨行政事业单位经营性投资性资产4577.63万元,处置行政事业单位固定资产3216.09万元,其中无偿调拨156.22万元,报废报损3059.87万元。

  (二)建立“一企一策”国有资产调配模式。经两轮摸底调查,确定行政事业单位下属68家国有企业“大名单”,其中控股51家、参股17家。逐一联系主管部门、企业负责人及财务人员,核实企业资产规模、职工人数、经营现状等讯息,并按“是否控股”“是否实际经营”“是否承担特殊职能”“是否存在人员安置”等指标进行分类标注。按保留、划转、注销确定“一企一策”处置意见,逐步将行政事业单位下属国有企业相关经营性资产及部分股权划转至区属国有企业,累计对9家企业实施股权划转,总资产2.5亿元、净资产2.06亿元,有效提高区属国有企业的资产质量及企业竞争力。2019年1-6月柯桥区国有企业实现营业收入17.0亿元。

  (三)建立国有资本经营收益收缴“加速通道”。出台《柯桥区国有资本经营收益收缴管理办法》,完善国有资本经营预算制度,高标准督促国有企业完成收益上缴,向区政府提出,国有资本收益上缴一般公共预算比例提高到2020年的30%,国有产权转让收益和国有控股、参股企业的股利、红利、股息上缴比例明确为100%,国有企业上缴国有资本经营收益情况列入区管企业经营业绩考核内容、主管部门年度岗位目标责任制考核。2019年1—6月国有资本经营预算收入完成年初预算的191.2%。